前段時間，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了一個重要通知《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知 國辦發(fā)〔2019〕39號》，涉及建筑業(yè)資質(zhì)、職業(yè)資格、工程審批改革、招投標(biāo)等多項(xiàng)重要內(nèi)容。建筑業(yè)改革重磅文件出爐，重點(diǎn)摘要！
這份文件可以說是幾十年來，建筑業(yè)為數(shù)不多的重磅炸彈之一，涉及內(nèi)容多、涵蓋面廣。我們從以下幾個方面重點(diǎn)來解讀一下：
一、取消圖審
施工圖審查實(shí)施近20年，過程中也一直在喊要取消。直到近年來國務(wù)院才明確提出要取消施工圖審查制度。那為什么要取消？
一方面是上面我們提到的，為了提高效率。比如近兩年政府一直在提倡要提升營商環(huán)境，而施工圖審查的改進(jìn)/改革則是提升營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。另外我們都知道，很多地方政府財政緊張/負(fù)債運(yùn)行，而施工圖審查費(fèi)增加了財政的負(fù)擔(dān)。也許對于大城市來說影響不大，但是對于一些小城市、區(qū)、縣等可能連政府職員（公務(wù)人員）的工資都發(fā)不起了，何來承擔(dān)施工圖審查費(fèi)？
那么取消圖審之后，用什么來代替？質(zhì)量、責(zé)任如何落實(shí)？這也是之前一直喊但沒有實(shí)施的重要原因。而這次對取消圖審之后的責(zé)任落實(shí)也一并提出了解決辦法，即告知承諾制以及設(shè)計(jì)師終身負(fù)責(zé)制。這不得不說是建筑業(yè)改革中的一大亮點(diǎn)。
大家看“在試點(diǎn)地區(qū)探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”這句話。取消施工圖審查或縮小審查范圍，這里面有兩層含義。如“縮小范圍”有可能是縮減審查內(nèi)容，也有可能是減少審查項(xiàng)目的范圍。比如政府投資項(xiàng)目可能會繼續(xù)實(shí)施圖審，而社會投資的工程可能就不再審查。當(dāng)然具體怎么執(zhí)行，還要看后續(xù)相關(guān)部門的實(shí)際操作。
二、設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制
對于設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，意思就是取消/縮小施工圖審查后，責(zé)任由設(shè)計(jì)人員來承擔(dān)，其實(shí)這與前幾年住建部的“五方責(zé)任主體”相一致。包括國外，也是設(shè)計(jì)師終身負(fù)責(zé)制，“誰設(shè)計(jì)誰負(fù)責(zé)”，責(zé)任是非常明確的。所以大家看我們的建筑業(yè)改革是一步接著一步，有策有略的在進(jìn)行著，同時也在向國際接軌。
三、實(shí)行告知承諾制
所謂“告知承諾制”是指政府相關(guān)部門事先公布要求、條件、標(biāo)準(zhǔn)，你覺得能達(dá)到這個要求的，那我就先給你發(fā)放許可，這樣一來可以節(jié)省大量的前置審批時間。
然后在約定的時間內(nèi)（半年/一年）進(jìn)行抽查/核驗(yàn)，如果核查過程中發(fā)現(xiàn)你不符合要求，那對不起，不僅要撤銷之前給你發(fā)放的許可，還要讓你要進(jìn)“黑名單”。所以大家可以看到，這相當(dāng)于也是一個誠信的考驗(yàn)，寬進(jìn)嚴(yán)出。
四、互聯(lián)網(wǎng)+工程審批
修地鐵、建高鐵、造公路，這些老百姓關(guān)注的民生大工程，在開工前都必須要過“施工許可”這道門檻。恰是這道門檻，由于審批材料多、環(huán)節(jié)繁瑣、時間長等讓施工單位非常煎熬。而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+工程審批的推進(jìn)、施工許可審批改革，審批環(huán)節(jié)不斷簡化，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，施工單位少跑腿，全面實(shí)施了施工許可證電子證照、精簡網(wǎng)上報件、聯(lián)合驗(yàn)收資料審驗(yàn)全程網(wǎng)上辦理等工作。
工程領(lǐng)域向來是互聯(lián)網(wǎng)化程度比較低的行業(yè)，此番從國家層面帶頭施行互聯(lián)網(wǎng)+工程審批，相當(dāng)于進(jìn)一步推動了工程的互聯(lián)網(wǎng)的改造。這也讓工程領(lǐng)域（數(shù)字化+信息化+機(jī)械化+人工智能）等一系列高精尖技術(shù)引領(lǐng)國際行業(yè)的前端。
五、擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍
這一條對于我們工地上的農(nóng)民工可謂是極大的利好，對于建筑業(yè)5000萬從業(yè)者更是一個定心丸。工地上的農(nóng)民工生了病大部分都是挺著，一來他們沒錢看病；二來他們也不舍得花時間去看病，因?yàn)榈V工一天，這天的工資就沒了。所以擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算，相當(dāng)于幫助農(nóng)民工，盡量避免再重回原戶籍地和就醫(yī)地之間，來回辦理各項(xiàng)醫(yī)院轉(zhuǎn)診證明等繁瑣手續(xù)的麻煩，同時還可以為看病人員節(jié)省大量來回奔波的時間，減輕看病貴、結(jié)算難的負(fù)擔(dān)。
六、打破壟斷
這個問題，在以前相關(guān)部門下發(fā)的文件，包括我們之前的文章中也是反復(fù)提及，可見重要性。大家看重點(diǎn)摘要里的這幾句話：凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消；對民營、外資企業(yè)投標(biāo)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定；全國一張清單。這幾句話意味著，建筑業(yè)將完全交給/趨向于市場，而打破壟斷是市場開放最為關(guān)鍵的一步。
打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。
那么對于建筑企業(yè)如何能夠在這份文件加持下健康快速的發(fā)展？那就是：誠信（不拖欠農(nóng)民工工資、業(yè)績不造假）、注重工程安全和質(zhì)量、率先實(shí)現(xiàn)信息化/機(jī)械化/智能化改造的，將會在未來的市場中獲得先機(jī)！