完善配套制度推廣試點經(jīng)驗 工程建設審批制度改革迎來“全覆蓋時代”
發(fā)布時間：
2019-03-06 19:22
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國務院總理李克強2月20日主持召開國務院常務會議，決定在試點基礎(chǔ)上向全國推開工程建設項目審批制度改革，將審批時間壓縮一半，減至120個工作日以內(nèi)。
工程建設審批制度迎來全面改革
工程建設項目審批是推進“放管服”改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的重點、難點和關(guān)鍵內(nèi)容。為此，去年5月，國務院決定在北京等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點工作，提出2018年在這16個試點地區(qū)實現(xiàn)工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由平均200多個工作日減至120個工作日，2019年上半年在全國實現(xiàn)這一目標。國務院還專門發(fā)文明確了此次改革的主要任務是，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，通過構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)督管理等措施，實現(xiàn)“工程建設項目審批時間再壓減一半”的目標；及時總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗并向全國推廣，爭取到2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
經(jīng)過9個多月的試點，在今年1月29日召開的國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組全體會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組組長韓正指出，工程建設項目審批制度改革通過在“15+1”地區(qū)試點，已形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗。為此，2月20日的國務院常務會議決定，在試點基礎(chǔ)上向全國推開工程建設項目審批制度改革。按照統(tǒng)一規(guī)范的要求，對每個審批階段實行一個部門牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，推行告知承諾、區(qū)域評估和聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等制度，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。今年上半年在全國做到工程建設項目審批時間壓縮一半，減至120個工作日以內(nèi)。
積極完善配套制度加速體系建設
為保障工程建設項目審批制度改革順利推進，加強頂層設計，住房城鄉(xiāng)建設部及時梳理了工程建設項目審批涉及國家層面90余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范，并于去年10月對第一批18部法律法規(guī)和政策文件提出了具體修改建議，內(nèi)容主要包括精減審批事項和條件、壓縮審批時限、推行告知承諾制等。
比如，對《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第18號）的修改主要包括：將施工許可條件中的“建設資金到位證明”修改為“建設資金已經(jīng)落實承諾書”，同時主管部門加強事中事后監(jiān)管；刪除了施工許可條件中“無拖欠工程款承諾書”和“按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”的要求；將施工許可審批時間由15個工作日壓縮至7個工作日等。
又如，對《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部令第89號）的修改主要有：刪除了招標文件中應包含銀行出具的資金證明文件的內(nèi)容；取消備案環(huán)節(jié)，刪除了要求中標人將施工合同送主管部門備案的內(nèi)容；刪除了招標代理機構(gòu)資質(zhì)管理的有關(guān)內(nèi)容；對于評標委員會組成、提交招標情況書面報告等行為加強事中事后監(jiān)管，刪除了作為施工許可前置條件的有關(guān)內(nèi)容等。
這些規(guī)章和政策文件的修改，既減少了工程建設項目審批手續(xù)數(shù)，又減化了施工許可的前置條件，同時還要求推行告知承諾制，這些措施不僅有利于大大減輕企業(yè)負擔，還明顯提高了審批時間和效率。
據(jù)了解，目前，住房城鄉(xiāng)建設部正在抓緊對國家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范進行研究，提出修改建議。
各地因地制宜探索推動改革試點
2018年6月4日，試點工作開展一個月后，韓正在廈門主持召開工程建設項目審批制度改革試點工作座談會，會上他要求，堅持目標導向和問題導向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，加快形成一些可復制可推廣的經(jīng)驗；并要以市場主體和群眾感受為標準，構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。
會議的召開地廈門市是16個試點地區(qū)之一，此前就在工程建設項目審批制度改革上先行先試，從2014年起就推進以“多規(guī)合一”改革，形成了一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度。成為該領(lǐng)域的“廈門藍本”。
除了廈門，其他試點地區(qū)甚至一些非試點地區(qū)也因地制宜地在行政審批改革方面進行了積極探索。
其中，浙江省大力推行政務服務集中辦理，實行一件事情“最多跑一次”“只進一扇門”，在工程建設項目審批制度改革方面，著力推進施工圖設計文件聯(lián)合審查和竣工驗收“測驗合一”。
武漢市全面推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，在工程建設項目審批制度改革方面，將審批流程從6個階段簡化為5個階段，著力精簡審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，實行并聯(lián)審批。
江蘇省實施的“3550”改革，將工業(yè)建設項目施工許可行政審批限定在50個工作日內(nèi)完成，對企業(yè)投資項目實施“多評合一”，探索區(qū)域評估，并在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施領(lǐng)域?qū)嵭惺┕D設計文件聯(lián)合審查。
另據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江、北京、上海、南京、廣州、大連相繼發(fā)布了工程建設項目審批制度改革試點實施方案，明確了本省市工程建設項目審批制度改革的目標。試點省市之外的山東省也發(fā)布了《山東省工程建設項目審批制度改革行動方案》。
持續(xù)改善營商環(huán)境提升國際排名
在2018年10月31日發(fā)布的世界銀行最新營商環(huán)境報告中，我國總體得分73.64，位列第46名，較上一年度上升32位，為報告發(fā)布以來最好名次，并躋身營商環(huán)境改善排名前十。
“申請施工許可”指標是世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的十大評價標準之一，此前，我國在這一指標中的排名一直較為落后，2017年的排名為172位。但在去年，該項排名上升了51位，目前排名第121位。世界銀行對中國的排名由北京、上海兩個城市的數(shù)據(jù)組成，其中上海權(quán)重為55%，北京為45%。世界銀行認為，過去一年這兩個城市改革亮點包括：通過簡化申辦施工許可和竣工驗收流程及新建筑的不動產(chǎn)登記，使“辦理施工許可證”更便利；通過對建筑施工專業(yè)人員實行更嚴格的資質(zhì)要求和在公眾獲取信息方面的改善，也加強了建筑質(zhì)量控制。
其中，上海的施工許可辦理環(huán)節(jié)由原來的23個縮減至19個，辦理時間由原來的279天縮減至169.5天，辦理費用由原來的近20萬元減少至7萬元。上海的施工許可指標綜合評價指數(shù)為67.71分，促進了中國施工許可指標排名的提升。
盡管在過去一年里取得了長足的進展，但世界銀行還特別指出，中國在“辦理施工許可證”領(lǐng)域仍有提升空間。例如，在中國，企業(yè)修建一座倉庫辦理所有許可證和授權(quán)需要完成20項程序，而東亞太平洋地區(qū)平均為15項。
業(yè)內(nèi)人士表示，工程建設項目審批制度改革進入“全覆蓋時代”后，我國的營商環(huán)境世界排名將有望再創(chuàng)新高。